——丰城市城乡公交一体化的经验与做法

    让老百姓更安全、便捷、经济、舒适、有序出行，是落实科学发展观的一项重要举措，也是对各级政府、运管部门执政能力和执政水平的重大考验。近年来，丰城市运管部门借国家大力实施民生工程的东风，按照上级部门的部署，大力推进城乡公交一体化进程，开创出了一条具有丰城特色的城乡公交一体化之路，形成了“行业主导、政府补贴、部门配合、企业经营、百姓受益”的“丰城模式”。截止目前，全市城乡公交开行线路27条，投放车辆137辆、3475座，日发班948班， 100%的乡镇、街道和85%的行政村通了公交车，使更多的城乡百姓坐上了公交，广大群众切切实实感受到环境更优、出行更畅、票价更低、服务更佳、市场更好的大变化和大实惠。丰城市的主要做法是：
    一、领导重视、部门支持是城乡公交一体化成功实施的首要前提
    丰城市委、市政府历来重视群众出行问题。近五年来，市委、市政府高瞻远瞩，审时度势，站在统筹城乡发展，为民办好事、办实事的高度，统一规划、统一组织、大力推进城乡客运民生工程。2006年，以市政府名义印发了《丰城市客运站亭建设和村村通工作实施方案》，市财政对农村客运站亭建设实行了资金配套补偿，农村客运站补贴5万元/个，候车亭补贴2000元/个。2010年，城乡公交一体化更是被列为市委、市政府为民办实事的头号工程。市委书记多次亲临一线，对城乡公交一体化工作进行调研，指导，定调。市政府成立了由市长任组长，分管市长和人大副主任任副组长，相关职能部门主要负责人任成员的高规格的城乡公交一体化工作领导小组，分设宣传组、维稳组、收购组、财政补贴测算组等办事机构。在广泛调研、反复讨论修改的基础上，制定了《丰城市城乡公交一体化试点工作方案》，明确了工作目标、工作内容和部门职责。为进一步营造良好的工作氛围，还通过电视、标语、召开会议等形式广泛宣传，使开通城乡公交的目的和意义，家喻户晓，人人皆知。领导的重视、部门的支持形成了强大的工作合力，保障了城乡公交一体化工作的顺利开展。
    二、破解客运站（亭）建管用难题是城乡公交一体化成功实施的基础工程
    通公交，基础设施要先行。为规避因农村客运站（亭）建设主体多造成重建轻管，投放使用难协调等问题，我所采取了“自我操作、统一建设、统一管理”的方式。
    针对“建”的问题。主要抓好了四点：一、谁建？我们作了一个大胆的决策，由运管所创办一个和泰运输服务有限公司，以公司为平台，作为站亭建设的主体，进行项目申报、资金筹措、投资建设、经营管理。二、怎么建？对公路通达、路况信息、客源分布、车辆现状、站亭建设等各种情况进行调查和规划，并以政府的名义转发了《丰城市“十一五”农村客运网络化规划实施意见》，明确了工作目标、实施步骤和具体措施。农村客运站亭建设做到不求大而全，因地制宜，量力而行，充分考虑当地风土人情、人流分布和集镇规划，在农客站式样造型上提供了12套方案，候车亭提供了6套方案供各地参考，要求形成一线或一乡镇一品，使之成为当地靓丽的风景线。三、到哪里建？征地难，实际上是选址难。站点应选择在人员流动密集、离集市不能太远的地点，而这样的地点往往面积不大（3亩以下），即使有，价格高得也难以承受。我们以市农村客运网络化工作领导小组的名义进行协调，深入宣传此项工作的目的和意义，取得乡镇街道、农民群众的大力支持。秉着“先易后难，谁积极性高、优惠政策多就优先建”的原则，建成一个、管好一个、用好一个、影响一片。在这种氛围下，征地的难度大大减小，基本上把征地成本控制在2万元/亩以内，选择的地点都比较方便出行。四、如何管好建？专门抽调和聘请了工程专业技术人员，对建设质量进行监管；在工程建设关键环节，重要建筑材料的使用等方面，采取现场派人看守、重点抽查、送检鉴定等方式加强监督；严把施工企业资质、工程设计、工程监理关，按照有关要求和标准，逐项把关，严格验收，确保工程质量。目前，已建成的农村客运站占地面积基本上都在5亩以上，站房面积400㎡以上，停车场硬化、院内绿化、围墙、门面等设施齐全，平均造价在70万元左右，既发挥了各级建设补贴资金的最大效益，又为日后运管部门施展才华，创新发展提供了有利平台。
    针对“管”的问题。对基层交管站待岗人员进行培训、择优选聘，在每个农客站配备管理人员3至5名；不断完善农客站的设施设备，严格执行安全管理各项规定，为各运输企业车辆提供了良好的停车、住宿、配客场所。同时挤出专项资金，抽调专人负责对农客站亭监管、维护，确保农客站内外墙两年翻新一次，候车亭内外墙一年翻新两次，有效遏制了乱涂画、乱张贴、乱堆放等脏、乱、差问题。
    针对“用”的问题。和泰公司向运管、工商、税务部门进行了许可、注册、登记，向物价部门提出了企业项目收费申请，有效解决了配客费和停车费收取的问题。同时，严格执行“车进站、人归点、见亭停车”的行业管理规定，充分发挥“站、亭、运”的整体功能，提升运输服务质量。
    三、抓好客运车辆“两个统一”是城乡公交一体化成功实施的关键环节
    一是统一经营主体和经营性质。2005年，积极引导宜春汽车运输股份有限公司投资190万元收购了道路、平安和祥荣运输有限公司等三家客运企业；2008年至2009年，投资402万元收购挂靠经营车辆129辆，投资1872万元更新改造客车100辆；2010年，又投资448万元，收购了46辆经营期未满的农村客运班线车；投资792万元，更新改造24辆大型城乡客运公交车；返聘原班线车司乘人员142人，并按照核定的载客人数进行营运，实现了一家运输企业统一经营和管理的完全公司化公车公营模式，解决了以住客运行业无序竞争的局面。
    二是统一营运票价和实施补贴。全市所有城乡客运公交票价一律按全程3元，中途上下客2元执行。市政府责成交通、财政、物价、监察等部门，对所有城乡客运公交线路进行年客运量测算，并依据年客运量测算结果，计算出城乡公交的年收入；对所有城乡客运线路运输年成本进行核算；年收入与成本之差，即为政府补贴（不含国家燃油补贴）。市财政每年补贴1621万多元。补贴的发放，由城乡客运公交一体化工作领导小组设立专户，并依据运管部门监管和企业运行的实际情况以及政府与企业签订的相关合同，按月（季）拨付，兑现到位。
    四、加强监管、完善服务是城乡公交一体化成功实施的重要保障
    一是严格审批考核。对城乡客运公交线路实行经营期限制审批、企业资质信誉制考核，按照考核办法，定期、不定期对企业的经营行为、服务质量、管理水平、安全生产、社会责任等方面进行综合评价，促进公交企业健康有序发展；二是强化运营监管。实行运管人员驻站管理，安装电脑打卡机，将公交班次运行与财政补贴挂钩，监督运行情况，并对运力投放、运行线路、车辆技术状况、车容车貌、文明服务及车站发班时间的核定、调整等工作进行全过程监管，确保公交服务质量的提升和政府的每一分钱补贴落到实处；三是强化从业人员的监管。实行从业人员执证上岗制，督促运输企业加强从业人员的素质教育，在业务理论、职业道德、文明用语、安全意识等各个方面进行强化培训，提升服务水平；四是严格执法。设立专门举报投诉电话，加大上路巡查力度，对城乡公交乱价、不按核定的站点停靠等违法行为从严查处，整治并规范市场秩序；五是进一步完善服务。广泛征求乡镇及群众的意见，开展路况、路网、人流调查，结合实际调整运力和班次，根据需要开辟城乡公交新线路。
    总的说来，丰城推行城乡客运公交一体化，其效果非常明显，可以说是“功在当代，利在千秋”的民心工程、德政工程。首先，由于实行政府补贴，企业再也不必为市场而烦恼，为经营环境而困扰，为企业效益而犯愁，可以腾出精力一心一意抓安全、抓服务。解决了出行难、出行贵问题并提升了出行品质，老百姓从中得到了实惠；其次，由于票价下调，黑车逐渐失去了市场，由于一个经营主体，公车公营的模式，改变了以前各经营主体无序竞争，客运较为混乱，甚至一些经营业户上访闹事等现象，投诉举报也相应减少，管理难、监督难等问题得到有效解决，管理成本大幅下降；从政府的角度来看，表面上，每年需拿出一千多万元来补贴，但城乡公交一体化产生的经济、社会效益远远不止这个数，不仅有效拉动城乡消费，缩小城乡差距，聚集城市人气，还有力推动务工经商，促进了城镇化、工业化进程和全市整个经济社会发展。

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